退市意见明确规定，对于欺诈发行暂停上市公司，除非发现其行为不构成欺诈发行，否则其股票应当在规定时限内终止上市交易。

这就意味着，从退市意见正式实施之日起，上市公司被证监会发现有欺诈上市或者重大信息披露违法行为，就面临退市风险。

上市公司造假不仅面临退市，还将面临行政、民事和刑事责任。

就民事责任而言，存在前置程序，即投资者起诉上市公司造假，需要拿到证监会行政处罚决定后，法院才能立案，而司法程序要持续多年。这样并没有使受害的投资者得到切实的保护，实行退市制度，并明确退出募集的资金，则可以有效地保护投资者。

但退市意见是对公司法、证券法在实践操作层面的具体规范，属于法律实施性质的规范文件。退市后退出募集的资金，属于证券法修改的层面，要与修改中的证券法相配合，才能实施。