国债余额管理指一个国家对其一年内发行的国债的具体额度不做规定，只对发行国债余额的上限加以限定，以达到科学管理发行的国债规模的效果。国债余额管理具备较好的主动性和灵活性，使得国债发行的限制性和可控性降低。但进行国债余额管理时需要考虑到挤出效应，保持适度的国债比例，不能过高也不能过低。

什么是国债

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国债是一个国家以国家信用为基础向社会大众或特定投资者发行的债券。国债与其他债券一样，承诺在一定期限后偿还本金以及支付相应的利息。国债的信用度是债券里最高的，也被认为是最安全的投资品种之一，由于风险较低因此国债的收益率（利息）一般也较低，国债的收益率也成为无风险收益率。国债按时间长短分为短期国债、中期国债和长期国债。按种类分为记账式国债、凭证式国债和无记名国债。