你定义的已经就是的了啊。不是很明白你的问的什么。
你是说如何向里面填充？
双层循环就行了撒：
for(var i = 0; i < X; i++)
{
   for(var j = 0; j < Y; j++)
      data[i][j] = "???";
} 
=========
看了你对1楼的追问。
其实JS里面数组本来就是动态的，没有固定的大小，随时往里面增加 ：
var data = [];
function add(o)
{
if(o.consturctor != Array)return; //not an array
data.push(o);
}
function modify(x, y, newval)
{
var child = data[x];
if(!child || y > child.length - 1)return;
child[y] = newval;
}
data.add(["绿化","绿化"]);
data.add(["绿化","绿化"]);
data.add(["绿化","绿化"]);
modify(2,1,"环卫");
可以一直增加啊。