城市功能和结构的缺陷突出表现在承灾体脆弱性和易损性两方面。由于二者概念上的混淆，模糊了各自影响因素的拟定和区分。承灾体脆弱性与成灾因子有较直接的关系，不同类别的气象灾害其成灾因素不一，尤其是针对城市这个特殊的承灾体。根据城市承灾体特征可以拟定如下脆弱性影响因素， 作为提取脆弱性评估指标的基础。

　　1、城市人口

　　人是加剧城市脆弱特征的主要驱动者，尤其是不合现的人规模人类活动往往削弱城市防灾抗灾能力，降低城市的安全性能，甚至加剧沟然灾害的危害程度。例如人为热的排放被认为是导致城市热岛的一个主要因子。

　　2、土地覆盖类型、特征及组成

　　城市土地覆盖类型以水泥地面、建筑物等渗水性能差、高热传导率、高比热的下垫面为主，不但容易导致暴雨内涝，而且加剧了城市热浪的发生， 而增加城市绿地面积被认为是减轻高温和强对流灾害性天气危害的有力措施。

　　3、街道、路网密集度与人口、交通工具的比率和交通拥堵情况

　　城市交通被认为是城市生命线的主体和减灾应急的最重要基础设施。随着城市人口的增长和生活水平的提高，交通工从数呈剧增.使得城市路网不堪重负，拥堵日甚，不但不能正常发挥城市的人员物质流动功能，而且起不到发生灾害时应急疏散的作用。交通拥堵还成为诱发多种城市次生灾害的重要因素，特别是恶劣天气引发的交通事故屡见不鲜。为表征城市交通拥堵情况，采用城市路网密度与人口、交通工具的比率表示人均道路资源占有情况;同时釆用城市路网密度还可表征城市道路交通能力。这些都可大致反映城市交通道路的复杂程度和可疏导性能。

　　4、城市排水管网性能及特征

　　城市排水管网的性能及特征对城市暴雨引发内涝的形成、发展及消亡起着决定性作用。

　　5、 经济发展水平间接反映城市的减灾能力

　　城市灾害的防御、救援及灾后的重建工作都需要有足够的物质资源作保 障，经济发展水平是物质财富是否丰富的基准，它间接反映了城市的减灾能力。

　　6、 城市生命线系统网络的分布及运营状况

　　城市“电，水、气”和城市道路交通、轨迹交通等城市生命线系统在城市地区呈现纵横交错的复杂网络结构，这种网状分布形态体现一种“风险暴; 露”，即某个结点出现故障导致城市生命线网络无法正常运营，都会给城市地区的居民的生产及生活带来灾难性影响。